按照市场经济的规律，当外部形势不好的时候企业就要想办法降低成本。而降成本很重要的一条是，把不需要的人要裁掉。但国有企业员工一个都无法裁掉，这样劳动用工制度也就很难推进。因此，这就不是国有企业自身的问题。
　　全国政协委员、国有资产监督管理委员会副主任、党委副书记黄淑和是在2013年全国两会期间接受采访时做出如上表述的。黄淑和认为，企业要发展，要轻装上阵。但现在我们有许多过去安排就业的各种大集体，许多离退休职工，还有那么多的企业办社会还是无法扔出去，所以国有企业都是背着沉重的包袱去竞争，对他们的发展是有很大影响的。
　　黄淑和称，2008年金融危机的时候，所有央企一个不裁员。而与此同时，所有西方国家跨国公司全都会裁员。这是为了维护社会稳定。这就又谈到了我们企业的社会责任。
　　黄淑和认为，国企改革还面临诸多困难。如外部改革的大环境对深化国有企业改革不是太好，比如有些政府该转变职能的没有很好地转变；此外还有社会保障，500、600万人的离退休职工还得保证。这些条件都不具备，企业内部制度改革难以推进。