摘 要 

中国和尼泊尔是互相信任的朋友和友好的邻居，两国自古以来就一直保持着良好的关系。尼泊尔对中国提出的“一带一路”倡议充满希望，希望能够在“一带一路”框架下推进中国和尼泊尔的国际产能合作。“两国双园”是国际产能合作的新模式，本文通过借鉴现有的“两国双园”的合作实践经验和合作模式，提出了中尼产业园区合作建设的愿景。

国际产能合作是我国优势产能的对外合作，是“一带一路”建设的重要抓手和平台，这不仅有利于推动我国产业转型升级、提高企业核心竞争力、增强国际竞争实力，而且有利于深化我国与有关国家的互利合作，促进当地经济和社会的发展。                    

中国与尼泊尔是山水相连的友好邻邦，近年来在政治、经贸、人文交流等方面的合作不断深化。2018年6月，中国与尼泊尔共同签署了《中华人民共和国国家发展和改革委员会和尼泊尔国家计划委员会关于促进产能与投资合作的谅解备忘录》，双方将在遵守各自的法律基础上，进一步发挥两国产业互补优势，以企业主体、政府推动、市场导向、商业运作、国际惯例为原则开展产能与投资合作。 

本文借鉴我国与马来西亚、意大利、印度尼西亚等国的“两国双园”实践经验和合作模式，通过分析中国和尼泊尔经贸合作的问题和产业园合作建设的机遇，提出了中国—尼泊尔国际产能合作产业园区（简称中尼产业园区）合作建设的愿景。

一   国际产能合作“两国双园”经验

（一）中国—马来西亚“两国双园”

中国长期是马来西亚最大的贸易伙伴，马来西亚也是中国在东盟国家中最重要的贸易伙伴之一。“一带一路”倡议提出后，马来西亚率先响应、积极参加，为双方在国际产能等方面的互利合作创造了良好条件。就此，中国与马来西亚提出构建中国—马来西亚“两国双园”国际产能合作的新模式，这是两个主权国家在对方互设产业园区、联袂发展的先河。                    

中马“两国双园”是中国与马来西亚两国政府合作项目，具体为中马钦州产业园区与马中关丹产业园，两个园区分别于2012年4月和2013年2月先后开园建设，是世界上首对两国姊妹园区。中马“两国双园”已经成为中国先进产能“走出去”和马来西亚及东盟传统优势产业“走进来”的良好平台，也成为推进“一带一路”建设的标志性工程。                    

中马钦州产业园区位于广西省钦州市钦南区，规划总面积55平方公里；马中关丹产业园位于马来半岛东海岸的关丹港附近，规划总面积12平方公里。中马“两国双园”共同遵循的开发原则是“政府引导、市场运作”，其总体开发建设由中马两国企业和财团分别成立的合资公司负责[1]。为了促进“两园”的开发建设，解决园区建设过程中的各种问题，两国政府批准成立了中马“两国双园”联合合作理事会（由中马两国经贸主管部门及相关部委、地方政府组成），同时研究出台了多方面的支持政策[1]。                    

中马“两国双园”立足充分发挥两国各自资源优势、产业优势和区位优势，扬长避短，以求通过合作使两国资源得到有效配置，市场更加开放，实现合作共赢。中马“两国双园”的实践，也为中国与东盟贸易发展提供了借鉴。

（二）中国—意大利“两国双园”

2018年6月，意大利—中国新丝绸之路促进会与福建泉州经济技术开发区签订了“两国双园”国际产能合作协议。中意“两国双园”将构建双核多主体的“2+N”空间布局体系，双核分别位于中国福建泉州经济技术开发区和意大利博洛尼亚海外园区的两大核心发展区域，多主体包括位于福建泉州经济技术开发区的官桥园智能制造发展核心区和意大利实体产业园和若干虚拟园[2]。                    

泉州是古代“海上丝绸之路”的重要起点，其小企业主导的民营经济发达，纺织鞋服、建材家居、食品医药等轻工业产业高度聚集。为了贯彻落实国家“一带一路”重大倡议，泉州市将建设21世纪海上丝绸之路先行区，将积极拓展民营经济发展空间、优化发展环境、推进创新发展。意大利是欧洲第四大、世界第八大经济体，以制造业和中小企业闻名，被誉为“中小企业王国”，其优势产业涵盖成衣业、皮革工业、汽车及零配件制造、医药等。                    

中意“两国双园”有利于促进泉州优势产业高质量发展，将成为我国与发达国家推进国际产能合作的新途径，为中国—欧盟合作提供示范。

（三）中国—印度尼西亚“两国双园”

中印“两国双园”是福建福清市以“两国双园”为载体，深度推进开放发展，践行“一带一路”的新模式。其以福清元洪投资区为主体建设中方园区，在印尼爪哇岛选址建设印尼制造4.0示范园区作为印方园区[3]。

福清地处中国东南沿海，是“海上丝绸之路经济带”核心区重要节点城市，是著名的侨乡，有4万多乡亲在海外从事食品食材采购销售，有16余万福清人在全国2869个县设有销售网络，源头有数量充足的原料优势，终端有畅通稳定的销售渠道[4]。印度尼西亚是世界上最大的群岛国家，是一个农业大国，其拥有良好的自然资源和渔业资源，海产品、棕榈油、橡胶、咖啡、可可等产量丰富；并且印尼是中国人最大的海外侨居国之一，其中福清籍华侨有40万人。                    

中印“两国双园”是以“政策对接、互建园区、共同规划、互相投资、合作开发、共同招商、海关互检、产业互补、利益共享”为基本模式，充分利用双方资源优势，以福清籍华侨和福清籍民间资本为投资主体，主要围绕食品行业展开，融食品储运、加工、展示、体验、交易、结算等于一体，构建专业化生产要素集聚地，形成区域集聚效应和区域竞争力，是专业型或单一型园区[4]。                   

中印“两国双园”为保障我国食品安全开辟了重要途径，通过食品领域的合作，中国和印度尼西亚经济合作的互补性将增强，中印两国的经济将得到进一步发展。                 

二   中尼产业园区合作建设条件分析

（一）中国建设条件分析

为了积极融入“一带一路”国家战略，加强国内外产业合作，发展更高层次的开放型经济，青海省人民政府2018年3月发布了《关于推动各类产业园区改革和创新发展的意见》（青政〔2018〕13号），提出“促进国际产能合作，坚持引进来和走出去并重，鼓励园区企业与“一带一路”沿线国家在新能源、新材料、轻工纺织、动植物资源精深加工、矿产开发等方面取得突破，培育一批国际知名品牌，打造若干外向型高新技术产业”[5]。                    

格尔木市地处青海省西部、青藏高原腹地，是“一带一路”节点城市、全国性综合交通枢纽城市。目前以公路、铁路、航空、管道等多种运输方式的骨架网络已经基本形成，并形成五个物流方向，其南向为格尔木—西藏—尼泊尔（印度）—南亚，通过格尔木至西藏进入尼泊尔、印度及南亚，也是我国进入南亚经济走廊的便捷通道与经济走廊。                    

格尔木市作为青海省第二大经济体，经济总量仅次于西宁市。2018年，实现地区生产总值368.58亿元，同比增长8.2%；地方一般公共预算收入15.59亿元，同比增长11.3%[6]。已形成以三大支柱产业（盐湖化工、油气化工、金属选冶）为核心、三大新兴产业（新材料、新能源、装配制造业）为补充、特色轻工业（昆仑玉、矿泉水、枸杞加工）为支撑的工业经济体系。                    

自格尔木被规划为陆港型国家物流枢纽承载城市以来，格尔木市不断加强交通基础设施建设，并以加快融入国家“一带一路”发展战略为重点，拟打造立足青藏新高原、辐射西北地区、面向中南亚和欧洲等海外地区的进出口综合性国际陆港。国际陆港作为内陆地区促进改革开放的重要载体，各级政府极为重视，并且给予国际陆港诸多优惠政策。

（二）尼泊尔建设条件分析

尼泊尔位于喜马拉雅山脉南麓，北倚中国青藏高原，南接南亚次大陆，三面被印度环绕，是南亚地区的内陆国。2018年尼泊尔摆脱了政治动荡，经济发展和商业环境有所好转[7]，并且因其良好的营商环境尼泊尔成为了南亚最具竞争力的经济体之一[8]。根据世界银行《2019年营商环境报告：强化培训促进改革》[9]，尼泊尔在全球190个经济体中，排第110位。                    

根据《对外投资合作国别（地区）指南-尼泊尔》，尼泊尔主要行业有糖业、药业、木业、水泥等，主要出口商品有羊毛制品、成衣、纱线、钢铁制品、豆蒄、纺织品、果汁、茶叶、麻布箱包等[10]，为了防止贸易逆差进一步恶化，尼泊尔政府将采取措施保护本国行业，同时鼓励有出口优势的行业进一步做大做强。同时为了发挥资源优势，解决社会经济发展存在的问题，尼泊尔确定的对外合作开放的三个重点领域为：水电、公路和铁路、农业基础设施[10]，各领域具体发展条件见表1。

三   中尼经贸合作现状和主要问题

（一）中尼双边贸易发展迅速

由于尼泊尔特殊的地理位置和南盟成员国身份，使其成为中国通往南亚市场的重要通道。近年来，中尼之间的贸易与相互投资均有了长足的发展，2014年12月17日，中尼签署了《中华人民共和国商务部和尼泊尔政府财政部关于在中尼经贸联委会框架下共同推进“丝绸之路经济带”建设的谅解备忘录》；2016年3月21日，尼泊尔总理访华期间，中尼两国政府签署了《中尼国境货物运输协定》和《关于启动中尼自贸协定谈判可行性研究的备忘录》。一系列重要贸易协定的签订促进了双边贸易的快速发展，中尼贸易总额出现快速增长态势，目前中国已成为尼泊尔第二大贸易伙伴。据中国商务部统计数据[12]，2018年中国与尼泊尔进出口总额为11亿美元，同比增长11.7%，其中中国对尼泊尔出口额为10.6亿美元，同比增长9.5%；中国自尼泊尔进口额为0.22亿美元，同比增长23.2%，见图1。                 

从贸易结构看，中国向尼泊尔出口的主要商品有电话、电机电气设备及零件，机械设备及零件，非针织服装，针织服装，鞋类，其他纺织品，光学及医疗器具、医疗设备及零附件，钢铁制品，车辆及零附件和家具等；中国自尼泊尔进口的主要商品有贱金属雕塑像及其他装饰，地毯及纺织制品，生皮及皮革，披肩和围巾，针织制品，铜器，打击乐器，木装饰品和羊毛机织物等。

（二）尼泊尔产业落后是制约两国经贸发展的首要问题

尼泊尔是联合国确定的最大发达国家之一，人均GDP仅为1004美元[10]。农业占据尼泊尔经济的主导地位，占经济产出的三分之一并提供了70%以上的就业。然而，土地生产力低下、人口增长、经济政策不佳等因素都限制了农业产量。                    

尼泊尔工业水平非常落后，基础薄弱规模也很小，多是轻工业等小型企业，主要有食品加工、制糖等食品工业，以及纺织和皮革制造等。                    

尼泊尔产业的落后将严重影响中尼经贸发展的长期前景和未来潜力，其狭小的市场体量弊端更加显现，且尼泊尔缺乏一定的产业根基，也不利于提升其对外自主性。                 

   四   中尼产业园区合作发展机遇

（一）“一带一路”战略为中尼产业园区合作建设带来新的机遇

2015年3月，国家发展改革委、外交部、商务部联合发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》明确了“一带一路”建设的方向，其中南亚是连接海陆丝绸之路的节点，是“一带一路”建设推进的重点区域之一。尼泊尔是南亚内陆山国，与中国毗邻，其地理位置的优势为中国与尼泊尔之间贸易合作提供了机遇。                    

另外尼泊尔作为内陆最不发达国家，发展受到限制，其希望在“一带一路“框架下，与中国加强互联互通，提高公路与铁路等基础设施的发展水平，实现国家的经济繁荣。中国正在积极推动边境口岸及道路建设，加强互联互通，深化双边金融、通讯、航空领域合作，提升中资企业和个人赴尼泊尔投资便利化水平[10]。2017年，中尼两国签署《中华人民共和国政府与尼泊尔政府关于在“一带一路”倡议下开展合作的谅解备忘录》，为加强中尼合作带来新的机遇。

（二）中尼铁路的修建为中尼产业园区合作建设创造了有利条件

2019年4月，《第二届“一带一路”国际合作高峰论坛圆桌峰会联合公报》中明确列出了中国—尼泊尔跨越喜马拉雅立体互联互通网络及中尼跨境铁路项目。中尼铁路为中国至尼泊尔跨境铁路，是从西藏自治区日喀则市到尼泊尔首都加德满都。中尼铁路的建设可构建中印尼国际物流大通道，是促进环喜马拉雅经济合作带发展的重要载体，将构筑进入南亚及中巴经济走廊的最便捷通道。                  

中尼铁路的修建将大大缓解因公路交通通行条件差的限制，中尼双边贸易会得到极大的促进，同时也将有助于中尼合作伙伴关系提升到新高度，为中尼产业园区合作建设创造有利的条件。              

   五   中尼产业园区合作建设的愿景

结合中尼产业园区合作建设的条件以及机遇，参照现有“两国双园”的建设模式，中尼产业园区可以“政府引导、市场运作”模式进行开发，以“2+N”的空间布局体系进行构建。其中中国核心园区可选在格尔木市，并联合海西州州府德令哈已建设的尼泊尔园区进行建设。

（一）加强产业链合作，强化经贸根基

充分利用双方资源要素优势，构建跨国产业链和服务链。中方产业园可以依托我国西部丰富的盐湖、油气资源和较强的油气化工、金属冶炼能力，生产尼泊尔所需的石油、化工等工业品，将青海钾肥等化工产品出口到尼泊尔和印度等国家，缓解国产钾肥在国内竞争力弱等问题；尼方产业园可利用尼泊尔物美价廉的农产品与丰富的资源，生产中国所需的农牧业加工品等，缓解我国高品质农产品供给不足和西南地区农业劳动力不足等问题。

（二）服务中印尼经济走廊，建设扩大双边合作影响力

2015年5月习近平主席提出建设“中尼印经济走廊”的重要倡议，尼泊尔和印度响应态度日趋积极，推进中尼产业园区建设，使中方产业园成为我国在南亚大陆地区“明星”的产业园区项目，尼方产业园成为区域经贸合作在我国西部地区的“飞地产业园”，发挥“两园”重要的示范作用、辐射作用，打造为区域内“一带一路”创新节点工程，使中尼经贸合作由此走上新台阶，在区域经贸合作中扮演重要的推动力量。同时尼泊尔作为南亚与中国的桥梁，与中国合作的不断深化，可有利于促进南亚各国的发展，促进中尼印经济走廊的稳步发展。

（三）深化民心相通，夯实两国友好的社会基础

通过中尼产业园区的建设促进双方在就业、人文交流、人才培养等方面的合作，进一步深化民心相通。帮助尼泊尔培养产业工人，扩大就业，培训管理人员和技术人员，加强政界、企业界交流，扩大人员往来，有利于培养尼泊尔知华、友华、爱华力量。

参考文献

[1]张磊,周骁骏,陈建辉,等.建“两国双园”写共赢篇章——从中马钦州产业园看“一带一路”促进中国与东盟合作,中国经济网

http://paper.ce.cn/jjrb/html/2018-08/16/content_370220.htm.

[2]“两国双园”成中意企业合作试验田,

http://www.qztv.cn/index/News/detail/id/49614.html.

[3]福清功能区积极探索“两国双园”模式,福州新区网,

http://fzxq.fznews.com.cn/node/11887/20190805/5d4804d84bef8.shtml.

[4]两国双园课题调研组,“两国双园”—福清践行“一带一路”的新探索,人民论坛网,

http://www.rmlt.com.cn/2019/0813/554253.shtml.

[5]青海省人民政府关于推动各类产业园区改革和创新发展的意见.2018.

[6]2019年格尔木市政府工作报告.2019.

[7]尼泊尔经济与商业环境风险分析报告.国际融资,2018,(12).

[8]彼挠德·普拉拉萨德·阿喳尔耶尔,王晓波.尼泊尔投资指南[J].中国投资,2018(01):80-83.

[9]世界银行.《2019年营商环境报告：强化培训促进改革》.2019.北京:中国财政经济出版社.4.

[10] 商务部国际贸易经济合作研究院,中国驻尼泊尔大使馆经济商务参赞处,商务部对外投资和经济合作司.对外投资合作国别（地区）指南-尼泊尔.2018.

[11] 蒂瓦里,王晓波.尼泊尔的铁路梦想.中国投资,2017(19):28-33.

[12] 2018年中国与尼泊尔贸易额小幅增长,

http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/j/201902/20190202833291.shtml.

注：原文载自《中国工程咨询》，2019（10）:78-81