我国海岸线3.2万公里，其中大陆海岸线1.8万公里，岛屿海岸线1.4万公里。虽然我国岸线资源丰富，但适合建设港口的优良岸线仍然十分有限。随着水运“低能耗、大运量、小污染”的优势得以持续发挥，优良的岸线资源不断开发，岸线资源存量也日趋紧缺。目前，我国在岸线使用实际过程中，基本处于免征或者收取少量费用状态，无法体现港口岸线资源的稀缺性及其价值。

1.目前我国港口岸线利用存在的主要问题

一是企业专用码头岸线利用率普遍不高。由于目前港口岸线通过申请取得，一旦获得批准，则可以无偿使用，使用期限一般达到50年以上。当前沿海港口资源占有多、规模化效益较差的码头以企业专用码头为主，如石化企业油品码头、电力企业煤炭码头等配套生产性码头。一些大型企业或贸易商，利用自身的经济优势，挤占大量的优良港口岸线资源，以服务企业经济效益为主，并不追求国家免费供给的公共岸线资源利用效率，客观形成了一种企业“跑马圈地”的氛围，而企业真实港口运输需求远达不到码头能力和占用岸线的使用效率。同时受经营和技术制约，难以为社会提供公平公共服务，导致岸线利用率不高，多占少用、深水浅用现象十分突出。

二是存在低水平重复现象，部分港口能力出现结构性过剩。港口对区域地区的经济发展具有较大的促进作用，地方政府把港口的建设和开发作为临港产业招商引资的重要条件，吸引大量资金聚集港口岸线的开发。但部分区域在产业发展方向不明确和产业项目不落实的情况下，开展了大规模的围海造地，占用了大量的优良港口岸线。如丹东、唐山等部分港口先期盲目大量围海造陆，造成大量资源闲置和资金积压，港口岸线得不到有效开发，局部地区码头建设超前，形不成良好的经济效益，港口建设贷款的还本付息的压力剧增。低水平重复无序的建设，不仅使港口能力出现结构性过剩，且引发恶性竞争，浪费了宝贵的岸线资源，制约了港口良性发展。

三是港口紧邻土地经常性独自开发，港口岸线无地可用现象普遍。港口发展正步入港城协调阶段，滨海岸线及后方土地开发成为城市发展新宠。临港工业发展和滨海城市建设加速了沿海岸线及后方土地开发。如温州乐清等，由于岸线、土地审批主管部门不同，资源获取时间不同，岸线还未审批，紧邻土地已被占用，部分土地甚至已开发建设，造成岸线资源严重浪费。

2.推进岸线资源有偿使用是体现资源价值、促进资源高效利用的重要手段

港口岸线资源具有稀缺性，优良深水岸线资源更有明显的有限性，其能给岸线使用者带来巨大的收益。岸线资源无偿使用，吸引了众多投资者囤积岸线资源，造成岸线占而不用，不仅造成了极大的资源浪费，也使得岸线发挥不了它本有的价值。推行岸线资源有偿使用，有利于加快岸线资源价格体系的建立，实现岸线资源价值。同时，可以强化岸线占有者树立集约利用岸线的观念，推动岸线在港口建设中的成本计算，提高岸线利用的有序性和经济效应的规模性。

3.相关建议

一是尽快出台岸线有偿使用法规制度。为建立和完善岸线有偿使用制度，我国应尽快出台有关岸线使用收费的法律、法规，为岸线的有偿使用提供法律依据。

二是建立科学合理的岸线资源价值评估体系。岸线作为一种特殊的土地资源，具有土地资源基本的价值属性，应进一步明确岸线法律物权，并建立一套科学合理的岸线资源价值评估体系，确定岸线的价值标准，使国家对岸线所有权在经济上得到体现，从根本上制止国有岸线资产价值的流失。

三是完善滨海岸线及土地的审批及监管。将岸线资源与后方陆域的土地资源统一管理，统一计算资源价格。岸线是陆域与水域的自然综合体，其价值不仅与岸线的长度有关，也与其陆域纵深相联，有关部门可以将岸线使用权看作一种特殊的他物权，涉及到港口岸线紧邻的土地使用权审批，土地资源主管部门审批前可商或会签岸线使用审批主管部门。

四是研究制定岸线使用收费标准和财税支出制度。在岸线使用费用计量上，可参照房产税等方面的经验，按照岸线长度每年收费，并考虑岸线对后方陆域的升值情况适当调整，将因此产生的价值量以岸线使用基金或者财税（港口专款专用）的形式体现，并根据陆域纵深的不同确定不同的岸线资源价格，以提高岸线资源的使用效率和综合利用水平。

五是发挥市场调控作用，引导资本合理参与岸线开发和建设。通过政府引导，利用经济杠杆主导港口运营商为主开发港口，以适应港口运输需求、高效利用公用岸线为基本原则，做到港口岸线开发“寸米必究”，最大限度地挖掘稀缺不可再生资源的高效开发与利用。