摘要：“十四五”时期是全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步的关键时期，为更好地服务于“十四五”时期经济社会发展、推动交通强国建设，铁路应贯彻落实新发展理念，加快铁路高质量发展。鉴于铁路建设项目工程咨询是铁路高质量发展的重要推动力，本文在把握“十四五”时期铁路高质量发展新要求的基础上，对铁路建设项目工程咨询理念进行创新、延伸和具体化，以进一步提高铁路建设项目评估质量效率。

关键词：铁路；高质量发展；铁路建设项目工程咨询；理念及实践应用

一、引言

当前我国已全面建成小康社会，实现了第一个百年奋斗目标，进入全面建设社会主义现代化国家的新发展阶段，要求以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念引领经济社会发展全局，以高质量发展为主题，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

立足于新发展阶段，国家做出建设交通强国的重大战略决策。《交通强国建设纲要》作为顶层设计和系统谋划，提出以“五个坚持”“三个转变”为指导思想（即坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以人民为中心的发展思想，推动交通发展由追求速度规模向更加注重质量效益转变，由各种交通方式相对独立发展向更加注重一体化融合发展转变，由依靠传统要素驱动向更加注重创新驱动转变），构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系，打造一流设施、一流技术、一流管理、一流服务，建成人民满意、保障有力、世界前列的交通强国。《国家综合立体交通网规划纲要》是我国第一个综合立体交通网的中长期规划纲要，提出更加注重质量效益、一体化融合、创新驱动，构建便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的现代化高质量国家综合立体交通网。

铁路作为国民经济“大动脉”，是交通强国建设的先行行业。为进一步做好铁路规划建设工作，国家发展改革委、交通运输部、国家铁路局、中国国家铁路集团有限公司联合发布《关于进一步做好铁路规划建设工作的意见》，明确提出科学有序推进铁路规划建设，防范化解债务风险，全面增强铁路安全质量效益、服务保障能力和综合发展实力。

“十四五”时期是全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步的关键时期，为更好地服务于“十四五”时期经济社会发展、推动交通强国建设，铁路应贯彻落实新发展理念，加快铁路高质量发展。铁路建设项目工程咨询是铁路高质量发展的重要推动力，本文在把握“十四五”时期铁路高质量发展新要求的基础上，对铁路建设项目工程咨询理念进行创新、延伸和具体化，以进一步提高铁路建设项目评估质量效率。

二、“十四五”时期铁路高质量发展新要求

以《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》《关于进一步做好铁路规划建设工作的意见》等政策文件为指导，铁路高质量发展应以人民满意为目标，以提高投资效益为核心，以改革创新为动力，以数字化、网络化、智能化技术为支撑，具有服务优质、成本可控、运转高效、资源统筹、发展可持续等特征。（见图1）

图1 铁路高质量发展新要求及特征

(一）以人民满意为目标

随着我国铁路快速发展，建设规模不断扩大，基本缓解了运输供给不足的问题。运输服务质量是铁路发展水平的集中体现，是人民能够直接切身感受到的，人民日益增长的美好生活需要对运输服务质量提出了更高的要求。铁路高质量发展要以人民为中心，以提高运输服务质量为出发点，努力打造人民满意的铁路。

(二）以提高投资效益为核心

铁路是准公益性基础设施，建设和运营成本高，资金回收周期长，资金压力大。在保障运输服务质量的前提下，投资效益成为优化项目建设方案的重要考量。铁路高质量发展要以提高投资效益为核心，通过控制建设规模、合理选择建设标准、提高运输效率等措施降低建设和运营成本，提升服务水平，并进一步加强沿线及站点周边综合开发，提高经济社会效益。

(三）以改革创新为动力

铁路发展面临着路网结构性矛盾突出、债务规模快速增长、资源利用效率不高等问题，铁路高质量发展要以改革创新为动力，优化路网结构，深化投融资等体制机制改革，创新运营管理模式，提高铁路企业市场化经营水平。

(四）以信息化、数字化、智能化技术为支撑

铁路高质量发展要提高铁路智慧发展水平，加快云计算、大数据、人工智能等技术应用，以信息化、数字化、智能化技术为支撑，进一步保障运输安全，提升服务质量和运输效率。

三、“十四五”时期铁路建设项目工程咨询理念创新

工程咨询理念是开展咨询工作的指导思想，决定着咨询理论的具体内涵。结合铁路高质量发展新要求，以目标、问题为导向，“十四五”时期铁路建设项目工程咨询新理念是坚持运输安全生产底线，以提高运输服务质量为目标，以提高投资效益为重要考量，注重资源统筹融合与运输效率提升，促进铁路在经济、环境、行业三方面可持续发展。

四、“十四五”时期铁路建设项目工程咨询新理念实践应用

本文结合铁路建设项目工程咨询相关工作经验，从投资决策、运输服务质量、投资效益优化、运输效率提升、绿色发展等方面对铁路建设项目工程咨询新理念进行延伸和具体化，形成“十四五”时期铁路建设项目工程咨询新理念的实践应用。（见图2）

图2 铁路建设项目工程咨询新理念及实践应用

(一）投资决策方面

项目前期阶段投资决策对项目效益有很大影响，为避免决策失误导致投资损失、减少重复建设造成资源浪费，在工程咨询过程中应做好以下几方面的工作：

1.遵循铁路建设与经济社会发展的客观规律

研究铁路建设与经济社会发展的互动关系，如铁路建设与产业空间布局优化、区域经济发展、人员交往流动、出行时间成本和物流成本降低、沿线土地价值提升等方面的作用机理。贯彻落实新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，提高铁路建设项目科学决策水平。

2.关注铁路重大工程支撑、引领作用

从服务支撑国家发展战略的全局观念出发，把握铁路重大工程对经济社会发展关键领域的保障作用。注重铁路重大工程在建设管理理念、关键核心技术、技术标准体系等方面的创新，打造精品工程、开放工程、平安工程、绿色工程，充分发挥重大工程示范引领作用。

3.推动全过程咨询

结合国家、地区、行业发展规划及重大专项建设规划等，统筹协调规划设计、投资决策、建设管理、运营管理等项目全生命周期不同阶段，推动开展综合性、跨阶段、一体化咨询服务，注重投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询，避免研究论证碎片化。

4.重视多方案比选与优化

从安全性、可靠性、经济性、适用性、先进性等角度出发，加强建设方案多方案技术经济比选工作，客观分析建设方案的不确定性因素及风险，结合技术、经济、社会和环境条件，优化最终推荐的建设方案，提高投资质量和效益。

(二）体制机制创新方面

铁路发展模式要由追求速度规模向更加注重质量效益转变，体制机制创新是转变发展模式的重要手段，通过消除铁路深化改革过程中出现的体制性障碍，能够更好地满足客货运输需求，提高铁路企业经营效益。在工程咨询过程中应做好以下几方面的工作：

1.提升铁路企业市场化经营水平

明确铁路企业的经营主体地位，创新市场化经营管理机制，以运输需求为导向，加强市场在资源配置中的决定性作用，主动适应旅客货主多样化运输需求，开展多元化经营业务，丰富客货运服务产品。

2.完善协调联动机制

树立大局观念，从全局出发促进铁路内部资源统筹、与其他交通方式经济高效衔接、与相关产业融合发展，完善综合交通一体化、站城融合、高铁经济发展等方面协调联动机制。

(三）运输服务质量方面

随着人民生活水平的不断提高，运输需求呈现多样化、差异化特征，提高铁路运输服务质量是以人民为中心的必然要求，是供给侧结构性改革的重要内容。在工程咨询过程中应做好以下几方面的工作：

1.满足安全、快速、准点、便捷的基本运输需求

加强客货运量预测工作，分析客货流时空分布特征，以运输需求为导向，提高铁路规划、设计、建设、运营的科学合理性，满足安全、快速、准点、便捷的基本运输需求，实现设施设备安全可靠、旅行速度快、运输组织高效、站车服务便捷舒适。

2.注重运输服务品质的提升

鉴于服务质量具有主观性、互动性、过程性等特征，利用信息化、数字化、智能化技术，提升铁路现代化组织管理能力，适度应用新型智慧设施设备，优化旅客出行体验，提高货物运输服务质量，从而全面提升运输服务品质。

3.强化铁路建设项目公众影响分析

加强铁路建设项目全生命周期社会评价工作，完善社会影响分析、社会互适性分析、社会风险分析、社会可持续性分析等，关注项目对贫困人口、少数民族、非自愿移民等群体的影响，广泛征求公众意见，提高公众参与度。

(四）投资效益优化方面

投资效益是工程投资建设领域的重点关注内容，提高铁路建设项目投资效益要求控制项目建设和运营成本，提高项目内部收益。在工程咨询过程中应做好以下几方面的工作：

1.控制项目建设运营成本

根据铁路网规划、项目功能定位和客货流特征，以经济适用为原则确定建设规模、建设方案及建设标准，精简设施设备配置，避免将过高的经济代价用于非必要功能。在满足基本运输需求的同时，考察项目全生命周期成本，降低建设运营成本，客观分析项目的经济可行性与合理性。

2.促进铁路沿线及站点周边综合开发

针对土地开发利用程度较低的区域，铁路建设应在项目规划、设计阶段考虑沿线及站点周边综合开发的可行性，促进铁路与相关产业融合发展，在建设、运营等后续阶段进一步做好统筹协调，增强铁路客流吸引力，内化铁路外部效益，提升项目收益水平。

3.创新投融资模式

测评全生命周期项目资金需求，合理制定资金平衡和保障方案，严控债务增量，防范化解系统性金融风险。结合干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、铁路专用线等不同层级线路出资方式的差异性，创新投融资模式，积极吸引社会资本参与铁路建设。

(五）运输效率提升方面

铁路大规模建设运营形成了大量的固定设施和移动设备，高效利用存量资源能够避免资源闲置浪费，这是运营阶段提高铁路服务保障能力的关键。在工程咨询过程中应做好以下几方面的工作：

1.提高运输组织精细化管理能力

运用大数据、云计算、人工智能等技术，基于客货运输需求特征优化列车开行方案、列车运行图、车底运用方案、车站作业计划等，更好地匹配运输供给与运输需求，提高铁路运输组织精细化管理能力，以尽可能少的投入高质量完成运输任务。

2.促进内外交通一体化

注重不同铁路线路之间固定设备、移动设备、数据信息等资源共享，加强铁路与其他交通运输方式一体化经济高效衔接，减少客货运输中转换乘时间，缩短旅客全程旅行时间和货物运到期限。

3.加快推进城市群、都市圈网络化协同运输

促进城市群、都市圈干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通等不同功能层次轨道交通优势互补、协调配合，显著缩短城市间时空距离，除物理层面上线路的互联互通外，更要重视运输组织方案的协同性、运输组织模式的灵活性，充分发挥网络化协同效益。

(六）绿色发展方面

在“双碳”目标下，交通运输行业亟需以碳达峰、碳中和为抓手，加快交通运输绿色转型。在工程咨询过程中应做好以下几方面的工作：

1.减少铁路运输碳排放

鉴于铁路是资源节约、环境友好的运输方式之一，铁路在中长距离运输中的骨干作用应充分发挥。通过优化铁路能源消费结构（如提高电气化率）、提高能源利用效率、鼓励机车车辆轻量化等措施，进一步减少铁路运输碳排放。

2.加强节能评估评审工作

结合项目系统制式、敷设方式等建设标准，分别从线路、运输装备、运输组织、供电、建筑结构、通风空调、动力照明等专业出发，提出可操作性强的节能措施，推广绿色低碳创新性技术应用，强化铁路建设项目节能评估评审工作。

五、结束语

铁路高质量发展是实现我国交通强国目标的重要举措。铁路建设项目工程咨询从业人员应在前期决策、设计准备、建设实施、投产运营等项目全生命周期各个阶段，以工程咨询新理念为指导，注重工程咨询新理念的实践应用，切实有效地推动铁路高质量发展。

注：文中图片来源于网络。