习近平总书记指出，标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量。标准是世界通用语言，其水平高低反映了一个国家的发达程度。先进标准能够促进产品质量提升、产业升级和相关领域技术进步，对促进高质量发展具有重要意义。在经济全球化背景下，标准作为国际交往的技术语言和规则依据，已经成为各国引领产业升级、争夺产业链话语权，乃至提升国家竞争力的重要手段。工程咨询行业标准化建设滞后，远不能适应咨询业高质量发展的现实需求。开运体育（中国）官方网站（以下简称中咨公司）作为我国工程咨询行业排头兵，理应在咨询工作标准化体系建设中发挥创新引领、标杆示范的重要作用。

一、我国工程咨询业务标准化体系建设现状和存在的问题

工程咨询为国家经济建设提供知识和技术高度密集的专业化服务，是国家软实力的重要组成部分。从1981年我国独立注册第一家咨询公司至今，我国工程咨询行业取得长足发展，工程咨询机构和从业人员数量大规模增长。截至2022年7月31日，全国投资项目在线审批监管平台备案的工程咨询单位有30466家，其中甲级资信单位1866家，乙级资信单位3726家；平台备案单位职工总人数352.2万人，其中专业技术人员89.5万人；在相关工程咨询机构执业并有效登记的咨询工程师（投资）为9.68万名。

四十多年来，我国工程咨询业以事实为基础，秉承公正、科学、可靠的原则，综合利用多学科知识、实践经验和现代化管理理论、方法及工具，开展工程咨询服务，推动了我国决策科学化、民主化进程，在保障工程质量、规避投资风险、优化重大产业布局等多方面发挥了重要作用。进入新发展阶段，中国式现代化建设任务更加繁重，工程咨询服务决策更加复杂和艰巨，要更好地满足国家重大工程建设、关键行业和基础性产业发展、国家经济社会发展战略制定等现实需求，就必须发挥工程咨询标准化的基础性、引领性作用。构建和完善工程咨询工作标准化体系，是提升行业管理规范化、科学化水平、保障工程咨询业务质量的基本要求。我国咨询业务标准化建设仍存在很大短板，远不能适应我国工程咨询业高质量发展的要求，主要表现在以下方面：

（一）缺少咨询工作标准化体系顶层设计

顶层设计是标准化体系建设的关键，咨询工作标准化体系的顶层设计应是在充分研究我国工程咨询实践基础上构建出来的整体设计，能够全面体现我国工程咨询业标准化现状和发展趋势，对工程咨询工作发挥有效的指导和协调作用。目前，我国还没有公开发布一个科学的、系统的、可扩展的、具有指导意义的工程咨询工作标准化体系整体框架，工程咨询领域无序竞争、服务质量缺乏规范的衡量标准，各类新技术、新业态等方面的标准严重不足，制约着我国工程咨询标准化的全面发展和实践应用。

（二）咨询业务标准体系建设短板突出

《工程咨询行业管理办法》（国家发展改革委2017年第9号令）将工程咨询业务划分为农业林业、水利水电、电力等21个专业，以及规划咨询、项目咨询、评估咨询、全过程工程咨询等四大业务类型。但工程咨询行业标准规范仍然薄弱，没有形成一套完善的业务标准体系来指导咨询工作的开展。在国家标准化管理委员会全国标准信息公共服务平台上，工程咨询目前尚未作为独立的行业制定相关国家标准、行业标准、团体标准，属于工程咨询行业的唯一的国家标准目前只有《工程咨询基本术语》（GB/Z 40846-2021），被列入“社会学、服务、公司的组织和管理、行政、运输”大类里。工程咨询从业人员在实际工作中更多是参考应用各业务对应的相关行业国家标准、行业标准和团体标准，如水利水电专业工程咨询对应水利水电工程行业，其可参考的项目咨询类的标准包括《堤防工程管理设计规范》《水利水电工程可行性研究报告编制规程》等，规划咨询类的标准包括《江河流域规划编制规范》《水利水电工程建设征地移民安置规划大纲编制导则》等，属于评估咨询类的标准包括《跨流域跨区域调水工程影响分析技术导则》《调水工程后评价技术导则》等，然而各行业的标准也并不能完全满足开展工程咨询相关业务的实际需求。

（三）工程咨询行业管理标准化建设滞后

标准化是提升行业管理规范化、科学化水平的重要手段。为加强对工程咨询行业的管理，规范从业行为，保障工程咨询服务质量，国家相关部委出台了一系列制度性文件，如2015年6月，人力资源和社会保障部、国家发展改革委联合印发了《工程咨询（投资）专业技术人员职业资格制度暂行规定》《咨询工程师（投资）职业资格考试实施办法》；国家发展改革委2017年11月发布了《工程咨询行业管理办法》（国家发展改革委2017年第9号令），2018年4月印发了《工程咨询单位资信评价标准》（发改投资规〔2018〕623号）。这些制度性文件对工程咨询单位和从业人员管理、加强行业自律和监督检查提出了明确要求，对于保障工程咨询从业人员职业素质，提升工程咨询行业的整体实力具有积极作用。但从行业治理体系和治理能力看，仍存在行业管理标准化建设滞后的问题，缺少行业自律标准、信用标准等管理标准，行业整体法治建设薄弱、管理体系分散、自律不健全、市场无序竞争较为突出，在很大程度上影响了工程咨询业的高质量发展。

二、中咨公司开展咨询工作标准化体系建设意义重大

中咨公司是国内规模最大、实力最强的综合性工程咨询机构，拥有全部21项工程咨询甲级资信，是唯一拥有国家发展改革委遴选的全部专业领域评估资质的咨询机构，业务范围覆盖国家经济社会各主要领域，业务类型包含政策研究、规划咨询、项目评估、工程管理、管理咨询、后评价和全过程咨询等，形成了贯穿投资建设全过程的业务链条，服务对象包括国家各部委、地方政府、大中型企业及金融机构等各类客户2万余家，在国家经济社会发展中发挥着独特的参谋作用。2022年6月16日，时任中央政治局常委、国务院副总理韩正在公司主持召开座谈会时指出，中咨公司成立四十年来，为国家重大项目咨询评估做了大量工作，下一步要更好履职尽责，围绕国家战略加强重大问题研究，加快建设国家高端智库和世界一流咨询机构，在服务国家战略中作出更大贡献。目前，公司正按照韩正副主席重要指示批示精神要求，全力以赴建设国家高端智库和世界一流咨询机构。标准决定质量，咨询业高质量发展需要相应的高标准作为支撑，中咨公司将通过做强咨询工作企业标准，立足专业化，迈向科学化，建设世界一流咨询机构。

（一）是推动国家经济社会高质量发展的关键行动

标准是经济活动和社会发展的技术支撑，是国家基础性制度的重要内容。标准化在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥着基础性、引领性作用。党的十八大以来，习近平总书记就标准化工作做出系列指示，指出：“标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量。”“谁制定标准，谁就拥有话语权；谁掌握标准，谁就占据制高点。”“中国高度重视标准化工作，以高标准助力高技术创新，促进高水平开放，引领高质量发展。”“中国将积极实施标准化战略，以标准助力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。”新时代推动高质量发展、全面建设社会主义现代化国家，迫切需要进一步加强标准化工作。

2021年10月，中共中央、国务院印发了《国家标准化发展纲要》，提出“加快构建推动高质量发展的标准体系……到2025年标准化更加有效推动国家综合竞争力提升，促进经济社会高质量发展，在构建新发展格局中发挥更大作用；到2035年，市场驱动、政府引导、企业为主、社会参与、开放融合的标准化工作格局全面形成。”等目标。提出实施基础通用标准、高端装备制造标准、新产业标准、传统产业智慧化转型标准、关键技术标准、新型基础设施标准、碳达峰碳中和标准、绿色发展标准、绿色建造标准、乡村振兴标准、新型城镇化标准、基本公共服务标准、多语种中国标准等工程；指出要“建立标准创新型企业制度，鼓励企业构建技术、专利、标准联动创新体系，支持领军企业联合科研机构、中小企业等建立标准合作机制，实施企业标准领跑者制度……统筹推进标准化与科技、产业、金融对外交流合作，建立政府引导、企业主体、产学研联动的国际标准化工作机制。”

加强公司咨询工作标准化、流程化体系建设，改善公司治理结构和治理能力，规范公司项目经理等各类人员的从业行为，打造标准创新型企业，提升参与国际标准制定和转化运用的能力水平，形成公司标准化竞争力，是中咨公司履行中央企业使命和责任担当的关键行动。

（二）是推动工程咨询行业高质量发展的实际举措

构建和完善工程咨询行业的标准体系，是提升行业管理规范化、科学化水平、保障工程咨询业务质量的基本要求。2022年印发的推进咨询业高质量发展的指导意见中，明确提出建立健全咨询业标准，做大做强企业标准，鼓励市场主体制订咨询服务标准、服务成果标准和咨询服务质量评价标准，推动我国咨询业运行更加规范、安全基础更加牢固、核心竞争力明显提高。

咨询行业高质量发展需要发挥标准引领支撑作用，加快布局符合未来发展方向的咨询产业链，培育发展咨询行业的新业态、新模式，加快关键环节、关键领域、关键产品的技术攻关和标准研制应用，增强工程咨询产业链的稳定性和行业综合竞争力。中咨公司作为工程咨询行业排头兵，理应在咨询工作标准化工作中发挥创新引领、标杆示范的独特作用，推动工程咨询行业增强标准化治理效能，推进产业优化升级，引领新产品、新业态、新模式快速健康发展，增强工程咨询产业链、价值链、创新链的综合竞争力和国际话语权。

（三）是公司建设世界一流机构、实现高质量发展的重要基础

中咨公司成立四十余年来，通过了ISO9000、ISO14000、OHSAS18000等体系认证，建立了包含1个手册、17个程序文件、若干作业指导书在内的质量管理体系。一流的企业做标准，二流的企业做品牌，三流的企业做产品。确保产品卓越，是世界一流工程咨询机构始终追求的奋斗目标；提升企业在行业、团体、地方、国家乃至全球标准制定中的参与度和话语权，是创建世界一流企业的重要内涵。中咨公司按照新时代新要求创建世界一流咨询机构，争当中国工程咨询产业链的链长和行业排头兵，对工程咨询理论方法创新和咨询工作标准化体系建设提出了更高要求。

建立具有中咨品牌特色的咨询工作标准体系，促进咨询业务经验智慧转变为咨询服务标准体系，割据化、碎片化、孤岛化的信息碎片转变为系统化、规范化、数字化的标准知识体系，专家型个性化产品体系转变为中咨品牌标准化产品体系；促进管理体系从“按资源管理”和“按需求管理”向“按标准管理”转变，从“行政化管理”向“标准化管理”和“成熟度管理”转变，是公司实现“十四五”规划战略目标极具必要性和紧迫性的战略任务。

三、加强咨询业务标准化建设的对策建议

（一） 加强咨询工作标准化体系顶层规划

中咨公司的标准化体系建设，应聚焦于加快打造国家高端智库和世界一流咨询机构的战略要求，着力加强咨询工作标准化体系的顶层规划。构建符合公司实际的标准化制度、标准化体系的基本框架结构以及标准化建设路线图，完善公司标准化管理手段，逐步形成公司先进标准引领业务发展、优势业务部门领跑标准建设应用的企业文化。

一是适度超前，科学规划，构建公司业务类型全覆盖的业务标准体系，实现有业务即有标准，每有新业务、必有新标准的目标诉求；构建公司职能工作全涵盖的管理标准体系，实现标准化管理和管理标准化。

二是产学研用，协同创新，构建开放创新的标准化建设合作平台，支持业务部门联合科研机构、行业上下游等共同开展各专业/行业相关的咨询工作标准化研究课题和标准制定，扩大公司影响，驱动咨询服务模式创新、咨询产业链和价值链升级。

三是前瞻布局，智慧咨询，以公司业务标准体系为核心，着力打造由此衍生的标准知识体系和标准产品体系，逐步建立标准化咨询大数据库，通过大数据技术和人工智能等手段，将业务标准预先定义的格式、规则、模板和内容作为智慧工程咨询深度学习的算法基础，与其他产业多维互动、融合渗透、快速迭代，逐步建立起从传统工程咨询到数字型智慧咨询的映射，为公司未来咨询业务数字化转型以及智能智慧咨询的开展奠定坚实基础。

（二）建立健全咨询业务标准

公司高度重视政策研究与工程咨询理论方法研究，先后参与编制出版了《投资项目可行性研究指南》（2002年）《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）等具有极强行业影响力的工具书；参与相关部委行业指导性文件的研究制定，包括《重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制大纲及说明（试行）》（2013年）、《政府和社会资本合作项目通用合同指南（2014年版）》《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》《政府投资项目可行性研究报告编写通用大纲（2023年版）》《企业投资项目可行性研究报告编写参考大纲（2023年版）》和《关于投资项目可行性研究报告编写大纲的说明（2023年版）》等，还通过自开课题等方式开展众多专题研究，相关成果都为做好工程咨询工作提供了有力的支撑。

工程咨询理论方法是对具体实践的程序化、规范化总结，是指导工程咨询具体业务的手段和途径。要在准确认识新发展阶段特点的过程中把握行业发展的历史方位，在全面贯彻新发展理念中找准行业的发展方向，在服务构建新发展格局中明晰行业高质量发展的路径选择，建立结构合理、衔接配套、覆盖全面、适应当前及今后工程咨询行业发展需求的咨询业务标准体系。

（三）进一步完善咨询管理标准

标准化建设是提升管理科学化、规范化、精细化水平的战略性、基础性工程。面向建设国家高端智库和世界一流咨询机构的战略目标，中咨公司明确了打造集团化发展、区域化布局、数字化运营、市场化机制、平台化管理的“五化”发展路径，目前公司总部既包含职能管理部门，又包含业务部门。总部管理部门既承担管控职能，又承担业务统筹协调和服务职能；业务部门与所属企业的业务维度则混合了专业、行业、区域等界限，需要将相对集中于公司内部的行政化的一般性资源配置活动，按照公司长远战略目标，逐步向咨询集团的标准化的系统性资源价值更优配置转变。随着公司规模的扩大和业务的扩张，总部管理部门、业务部门、所属企业三者各自内部与相互之间的管理和业务工作，亟需通过管控业务协同机制等方面的标准化体系建设进行厘清，以提升经营效率。管理标准化体系的建设意义不仅仅是规范管理和业务部门的局部工作，更是在公司集团化发展过程中，推动实现集团总部与子公司之间、部门与部门之间协同发展的重要抓手，对整个工程咨询行业产业链协同发展方面也将起到积极示范作用。

注：在此特别感谢李开孟总经济师对标准化工作给予的悉心指导。