生产性服务业涉及农业、工业、服务业等产业的多个环节，具有专业性强、创新活跃、产业融合度高、带动作用显著等特点。加快发展生产性服务业，可以有效地激发内需潜力、带动扩大社会就业、持续改善人民生活，有利于加快实体经济向价值链中高端延伸，对夯实现代化强国建设的经济基础具有重要作用。党的二十届三中全会对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出一系列战略部署，从推动经济高质量发展的战略高度，提出“完善发展服务业体制机制”，要求必须以新发展理念引领改革，立足新发展阶段，深化供给侧结构性改革，为加快推动生产性服务业高质量发展明确了战略方向，提供了根本遵循。新时代新征程，必须要发挥好生产性服务业的重要作用，使之成为支撑现代化强国建设的重要力量。

（一）构建现代化产业体系的根本要求

生产性服务业为各类市场主体的生产活动提供了专业化服务，发达国家的生产性服务业始终在经济发展中占据主导地位。美国服务业增加值占GDP比重达80%以上，其中生产性服务业占GDP比重约50%。我国生产性服务业发展体量不大、比重不高，与发达国家尚存在一定的差距。2023年，我国服务业增加值占GDP比重仅为54.6%，其中生产性服务业占GDP比重约20%。生产性服务业能否快速发展，将在很大程度上决定着我国经济发展的整体速度，以及现代化产业体系建设的整体质量。

（二）落实新型工业化任务的重要抓手

习近平总书记在就推进新型工业化作出的重要指示中指出，新时代新征程，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，实现新型工业化是关键任务。新型工业化是通过制造业和服务业的融合发展，实现技术创新、数字经济、绿色发展与实体经济深度融合的工业化，这对于制造业服务化、创新化、数字化、绿色化、协同化也提出了更高的要求，这也正是生产性服务业的优势所在。可以说，大力发展生产性服务业是推动制造业服务化、加快新型工业化建设的重要抓手。

（三）提升产业国际竞争力的有效载体

生产性服务业涵盖了从产品研发设计、生产销售到售后服务等全链条的各个环节，其专业化发展，特别是数字化、信息化、智能化等手段的运用，一方面，能够帮助传统制造业企业聚焦核心竞争力发展、提高产品附加值；另一方面，能够提升我国产业链整体发展水平、促进产业转型升级，从而推动我国经济在全球竞争中处于更加有利的位置，全面增强我国经济的综合竞争力。

作为知识密集型产业，生产性服务业主要包括现代咨询业、研发设计业、数字经济产业、金融业、现代物流业等。当前，立足于构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，应重点关注与制造业密切相关的现代咨询、研发设计、数字经济等领域。

一是现代咨询业。现代咨询业是指以智力支持为主要特征的工程咨询、政策咨询、管理咨询、技术咨询、法律咨询、财务咨询、审计咨询等，已经成为代表国家软实力的重要产业。其中，工程咨询业是重要的组成部分，是经济社会发展的先导产业。重大工程项目事关国家经济发展、产业结构调整与生产力布局，是高质量发展的标志。作为先导产业，工程咨询业以重大工程为抓手，可以为其他行业和企业提供智力支撑和决策参考，同时进一步服务国家重大战略、重大工程的决策部署。随着我国经济高质量发展和经济体制改革的不断深化，将对工程咨询业产生更多的市场需求，提出更高的发展要求。

二是研发设计业。研发设计是先进制造业的基础，可以为培育新质生产力提供有力支撑。其中，研发主要包括基础研究、应用研究和实验等，设计包括工业设计、产品设计等。近年来，我国高度重视研发投入。2023年，全社会研发经费超过3.3万亿元，研发投入强度达到2.64%，稳居世界第二。但也应当看到，我国在基础研究、关键核心技术、原创技术供给、科技成果转化等方面仍然较为薄弱，亟须多措并举，加快研发设计业发展，培育出更多面向市场的专业化服务企业。‌

三是数字经济产业。国家数据局《数字中国发展报告（2023年）》显示，我国数字经济规模已超过55万亿元，占GDP比重接近45%，其核心产业增加值占GDP的比重达10%左右。党的二十届三中全会提出“健全促进实体经济和数字经济深度融合制度”，着力以制度创新释放产业创新活力动力。数字经济，既包括5G、大数据、人工智能、云计算等数字化技术、产品及服务在内的数字产业化，也包括对农业、制造业及服务业的数字化赋能带动的产业数字化，两者共同构成我国数字经济的基础。随着数字化、网络化、智能化的深入发展，数字经济将迎来爆发式增长。其中，人工智能作为引领未来的前瞻性、战略性技术，已经成为新一轮科技革命和产业变革的重要驱动力量，正加速赋能各行各业，催生新产业、新模式、新业态，成为培育发展新质生产力的重要引擎。制造业与人工智能的深度融合已经成为产业与技术发展的趋势。要从全局高度认识和推动数字经济发展，促进数字技术和实体经济深度融合，全面赋能经济社会高质量发展。

党的十八大以来，虽然我国生产性服务业的发展取得了显著成就，但依然存在一些突出问题。一是市场化程度不高。在一些典型领域，如金融、保险、通信、航空、铁路、教育、卫生、文化等，还基本处于垄断经营、管制经营、限制经营状态。二是行业发展参差不齐。生产性服务业的行业集中度不高，发展不平衡，地区间发展水平差异较大。三是开放融合程度较低。服务业开放程度普遍低于发达国家，对外商投资企业在经营模式、业务范围等方面的限制措施仍有待进一步优化。

《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》指出，完善发展服务业体制机制。完善支持服务业发展政策体系，优化服务业核算，推进服务业标准化建设。聚焦重点环节分领域推进生产性服务业高质量发展，发展产业互联网平台，破除跨地区经营行政壁垒，推进生产性服务业融合发展。健全加快生活性服务业多样化发展机制。当前，站在新的历史起点上，生产性服务业不仅要适应“新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化”的发展要求，还要适应新时代的战略发展需要，发展成为国民经济的重要产业，以产业的高质量发展，保障我国产业链安全稳定，提升产业链现代化水平，推动我国由制造大国向制造强国转变。

（一）加大市场化改革力度，推动生产性服务业专业化发展

深化传统制造业改革，进一步提高生产性服务业市场化程度。一是在市场准入制度方面，鼓励企业积极参与，使各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。二是在市场主体方面，培育强大且具备国际竞争力的企业、机构，形成多层次的市场发展格局。三是在营商环境方面，实施包容审慎监管，构建激励生产性服务业创新发展的生态系统。

（二）加大政策扶持力度，推动生产性服务业集群化发展

生产性服务业属于知识密集型产业，知识的生产、扩散和传播，对集群化发展有着内在需求。要充分发挥宏观政策的引导作用，运用战略规划、产业政策、财税金融等工具手段，形成多层次、多业态的生产性服务业集聚区，使之成为产业高质量发展的增长极。具体措施包括：打造生产性服务业功能区，支持龙头企业发展壮大，引领行业技术创新、制定服务标准、实现品牌化发展；建设各类公共服务平台，包括共性技术研发平台、大数据服务平台、智算中心等。

（三）加大融合发展力度，推动生产性服务业国际化发展

统筹好国内国际两个市场两种资源。在“引进来”方面，要在保障高水平安全的前提下，利用好自由贸易区等政策，在工业设计、人工智能、管理咨询等相对薄弱领域，探索放开行政管制，引进国外先进技术、先进企业，提升发展水平，倒逼国内企业改革；在“走出去”方面，加强优势企业支持力度，鼓励其积极开拓全球咨询市场，主动嵌入全球产业链，向研发设计等高附加值环节延伸，增强全球资源配置能力，力争在全球竞争中占据主动、掌握先机。

（四）以工程咨询业引领生产性服务业高质量发展

近年来，我国工程咨询业紧密围绕国民经济和社会发展重点领域，在服务国家科学决策、推动重大战略落实、促进产业高质量发展中发挥了重要作用，成为推动国家科学民主依法决策、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。下一步，要把发展工程咨询业作为生产性服务业的重要突破口和主攻方向，胸怀“国之大者”，助建“国之重器”，着力夯实项目评估论证、工程管理等传统业务，做大做强政策咨询、规划咨询、全过程咨询等核心业务，培育壮大管理咨询、投融资咨询等新兴业务，将工程咨询发展成为引领生产性服务业高质量发展的中坚力量，在推动经济社会高质量发展、推进中国式现代化建设的过程中做出更大贡献。

（作者系全国政协委员、开运体育（中国）官方网站党委书记、董事长）