4月18日，美国深具影响力的智库外交关系委员会(Council on Foreign Affairs)出版的双月刊《外交事务》（Foreign Affairs）发布由大卫·卡明 (David Kamin) 和丽贝卡·凯萨 (Rebecca Kysar)撰写的题为《新产业政策的风险——如何阻止全球逐底竞争》的文章，指出在美对中俄大国竞争日益加剧的形势下，税收激励和其他形式的补贴现已成为美国应对气候变化和供应链安全战略的核心部分，以《通胀削减法案 》(IRA) 和《芯片科学法案》为代表的政策已经构成拜登政府的新产业政策的主要组成。

文章认为，此类新产业政策造成了围绕税收和补贴的代价高昂的新竞争，在欧洲大陆的战争和与中国日益紧张的关系中，美国的补贴政策可能会与亲密的盟友和伙伴造成经济裂痕，这也伴随着外交成本。

对此，在拜登政府成功启动多边全球最低税的基础上，美国需要一种更可持续的合作模式来应对中国和其他全球竞争对手构成的经济威胁。例如拜登政府于2021年10月与近140个国家达成的建立全球最低税的协议就属于一种正和博弈。此外，为实现这些长期目标，美国需要扩大其经济政策工具包，使其超越目前补贴，并扩展到芯片和清洁能源以外的领域，包括生物医药领域，以进一步加强关键行业合作。

文章进一步指出，为避免出现补贴竞争的情况，美国及其合作伙伴可以采取多种战略。例如，如果主要国家同意采购药品是国家安全和健康的关键优先事项，他们可以为任何国家的生产提供协调补贴，前提是国内监管机构可以进行适当的监督。通过这种方式，可以在不产生新竞争的情况下保护脆弱的供应链。这种方法可能很难实现，即使它在理论上很有吸引力。或者，华盛顿可以推行协调一致的关税，与美友好国家对来自中国生产的关键产品加征关税并将生产转移到友好国家或者地区。

文章首先指出，2021 年10月，拜登政府与近140个国家达成协议，建立全球最低税，实现了一个重要的里程碑。该协议对企业征收最低 15% 的税率，有望结束已持续数十年的破坏性国际税收竞争。在现有制度下，大型跨国公司被鼓励将利润转移到低税收管辖区以在全球范围内避税，各国都试图以低于对方的价格来吸引这些公司，美国财政部长珍妮特耶伦称之为“全球逐底竞争”。然而，随着时间的推移，世界各国政府都认识到，除了企业本身，几乎没有人能赢得这场竞赛，而且如果大多数国家同意结束这场基本上是零和游戏，他们的境况会更好。简而言之，新的全球最低税是合作而非竞争的突破。

文章认为，拜登政府也认识到有必要通过企业税收优惠来鼓励某些关键领域的经济活动。在美与中俄关系日益紧张之际，税收激励和其他形式的补贴现已成为美国应对气候变化和供应链安全战略的核心部分。这些工具是 2022 年通过的两项具有里程碑意义的法案的主要焦点，即通胀削减法案 (IRA) 和芯片科学法案。

文章提出，现在的问题是，这项新的产业政策是否会引发一场反对朋友和盟友的适得其反的补贴竞赛，或者吸取全球最低税的经验，取而代之与他们合作实施。电动汽车税收抵免取决于电动汽车零部件的制造地，并且根据颁布的规定，可能会将欧盟的生产排除在大部分补贴之外，威胁到美国的欧洲盟友认为的关键行业。芯片科学法案寻求利用补贴将半导体生产从中国大陆和中国台湾转移出去，这也可能威胁到日本、韩国和欧洲的生产。如果不与盟友进行新形式的合作或协调，美国的这些措施可能会引发一场破坏性的较量。欧洲和其他地方的领导人已经在用自己的竞争性补贴做出回应，在西方对供应链中断和大国竞争日益担忧的情况下，未来几年采取更多此类措施的压力可能会增加。即使是现在，仍有人呼吁华盛顿在从制药到造船等其他领域实施类似的补贴和其他措施。

文章分析指出，围绕税收和补贴的代价高昂的新竞争并非不可避免。通胀削减法案中一些最大的清洁能源补贴融入了国际合作的重要元素。拜登政府一直以来就关注全球合作的必要性，试图同时实施以上两项法案。但华盛顿需要使用各种工具来确保其行动不会在盟友和可信赖的贸易伙伴之间引发新的竞争。这可能意味着将工具包扩展到补贴之外。

对此，文章建议，在拜登政府成功启动多边全球最低税的基础上，美国需要一种更可持续的合作模式来应对中国和其他全球竞争对手构成的经济威胁。他们要么找到新的合作方式来实现应对气候变化、确保供应链安全和应对共同挑战，要么各自应对这些挑战并相互竞争，而冒着新的竞争风险最终可能阻碍这些目标的实现。

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